Lucía recibió el informe de la Comisión Consultiva para la reforma de la Constitución
La gobernadora Lucía Corpacci recibió este mediodía, en el Salón de Acuerdos “Fray Mamerto Esquiú” de Casa de Gobierno, el informe de la Comisión Consultiva para la Reforma de la Constitución Provincial, un libro que refleja las tareas realizadas y las propuestas recibidas a lo largo de tres meses de trabajo en todo el territorio catamarqueño.
La
mandataria celebró la amplia participación ciudadana en la iniciativa, y
destacó el respaldo que la comunidad brindó a su proyecto original, enriquecido
ahora con los aportes de múltiples instituciones, ciudadanos y organizaciones
sociales.
Lucía
agradeció especialmente al Presidente de
Centenares
de propuestas fueron recibidas e incorporadas al informe, un notable trabajo
que se resume en la publicación entregada a la mandataria provincial.
"Es hora,
pues, de adecuar nuestra Carta Magna a tales transformaciones sociales,
institucionales, económicas, laborales, científicas, tecnológicas y jurídicas,
de manera de celebrar un nuevo contrato social que las refleje, pero que,
además, y esencialmente, defina un proyecto de Provincia hacia la cual avanzar
y en la que todos sus habitantes sean efectivamente cada día más iguales, para
poder hacer realidad
Y su
iniciativa comenzó a cristalizarse en el Informe, cuyos primero párrafos se
transcriben a continuación:
El presente
informe documenta el novedoso proceso de consulta a distintos sectores de la
sociedad, que fue impulsado por la gobernadora Lucía Corpacci en su mensaje del
18 de septiembre de 2014, con el objeto de escuchar a todas las voces y
receptar propuestas sobre la necesidad de la reforma parcial de
Celebramos
la esencia de la convocatoria, que fue recibir miradas desde distintos ámbitos,
en forma plural y abarcadora, con el fin de compilar y acreditar todas las
opiniones posibles sobre la organización de nuestra sociedad.
Así se
emprendió un proceso de amplia participación social, con audiencias y consultas
públicas, novedosas formas de participación directa como modo de afianzar los
cimientos de la democracia para la renovación del contrato social.
La última
reforma de nuestra Constitución fue realizada en 1988, hace 26 años. En ese
tiempo se vivieron cambios sociales "vertiginosos y trascendentes”, que
debieran ser adoptados y regulados por la ley madre que rige a nuestra
sociedad. Por otra parte, en 1994 sucedió la reforma de
Los cambios,
a tono con la nueva conformación de la sociedad, requerían también una forma
novedosa para analizar, diagnosticar y proponer. Un proceso de consultas
previas que incluyera a quienes tradicionalmente no participan sino sólo de
forma indirecta.
Consideramos
que una reforma parcial de nuestra Constitución Provincial debe servir y ser
ampliamente operativa las próximas décadas, para que pueda ser gozada por las
presentes y futuras generaciones, y entendemos que ésta es una tarea de todos
los integrantes de la sociedad: no sólo de los legisladores que deben debatirla
y aprobarla, sino también de los partidos políticos, los colegios
profesionales, los diferentes credos religiosos, las instituciones, las
organizaciones de la sociedad civil, y también de los ciudadanos que nos
sentimos responsables de aportar a la sociedad en la que queremos vivir.
Es por eso
que desde esta Comisión Consultiva y de Participación, integrada por
representantes de diferentes sectores e instituciones de Catamarca, nos hemos
puesto al servicio del bien común por encima de las preferencias ideológicas o
partidarias de cada uno de nosotros. Intentamos realizar nuestro aporte,
nuestro grano de arena, para esta reforma que consideramos ineludible.
Entendemos
que la eventual reforma constitucional debe estar basada en el diálogo y el
consenso, en un proceso que abarque el más amplio espectro posible no sólo de
los partidos políticos, sino también de todos los sectores que componen nuestra
comunidad. Sólo así podemos aspirar a un resultado que sea perdurable y
sostenible en el tiempo, con un alto grado de legitimidad política y social.
En aquella
presentación de septiembre,
Respecto al
Poder Legislativo, sugirió la limitación de las inmunidades parlamentarias, la
transformación del poder legislativo en unicameral, la ampliación del período
de sesiones ordinarias, la reglamentación del instituto de los decretos de
necesidad y urgencia. En cuanto al Poder Ejecutivo, además de la cuestión
reeleccionista, instaló el debate sobre mejoras en los sistemas de control
externo e interno para dotar de mayor transparencia a las cuentas públicas, la
modernización de la carrera administrativa en el Estado, la reglamentación de
la promulgación parcial de las leyes, y la sucesión directa del Gobernador por
el Vicegobernador ante acefalía. También propuso amplias reformas al Poder
Judicial con una profunda reorganización, darle a jerarquía constitucional al
Consejo de
Celebramos
que ese listado de temáticas no fue una imposición política ni un paquete
cerrado, sino todo lo contrario: fue la manera de abrir el debate, para que
De hecho,
las propuestas recibidas desde los más diversos sectores excedieron ampliamente
aquel listado preliminar de temas, y en algunos casos los ciudadanos se
opusieron con sólida argumentación a reformas sugeridas.
El primer
paso fue la creación de esta Comisión Consultiva y de Participación Ciudadana,
integrada por referentes de distintas instituciones, para recibir propuestas.
De eso da cuenta este informe, luego de una intensa actividad en la que se
receptaron ideas de partidos políticos, colegios profesionales, instituciones
del Estado, organizaciones de la sociedad civil, gremios, los diferentes credos
y de ciudadanos a título personal.
Es
importante precisar que el presente de proceso de consultas no intenta
reemplazar al procedimiento reglado por
En nuestro
sistema republicano, representativo y federal es crucial y determinante la
participación y el consenso de los partidos políticos y de los legisladores
para lograr los cambios dentro del Parlamento provincial primero, y en una
Convención Constituyente después. Pero no olvidamos de que en estos tiempos de
vertiginosos cambios culturales y tecnológicos existen también nuevas formas de
canalización de la opinión pública, mecanismos alternativos para lograr la
mayor participación ciudadana en los temas que son de altísimo impacto
político. Por esa razón, es destacable el gesto de escuchar a la ciudadanía en
forma previa, a través de otras formas organizativas de la sociedad, como una
manera de incentivar la participación en el diseño de la institución madre de
los catamarqueños, que regirá su destino en las próximas décadas.
De ese modo,
se abrió la posibilidad de que la reforma parcial de
Muchos
procesos políticos de los últimos tiempos fueron realizados con el apoyo de
comisiones consultivas de distinto tipo, como una forma de ampliar la
participación de la sociedad en los procesos de toma decisión de políticas
fundamentales. Entre otros antecedentes internacionales y latinoamericanos, se
podría recordar el Consejo para
Un ejemplo
más reciente es la "Comisión para la elaboración del proyecto de reforma,
actualización y unificación de los Códigos Civil y Comercial de
Es así como
las comisiones colaboran con los gobiernos en al análisis de situaciones
complejas y realizan su aporte la toma
de decisiones.
Por decreto
N° 1685, de fecha 24 de septiembre de 2014,
El decreto
de creación de
Tal como
ordenaba el decreto de creación,
·
· El
Tribunal Oral Federal con asiento en
·
·
· Colegio de
Abogados de Catamarca.
· Consejo
Profesional de Ciencias Económicas de Catamarca.
· Expertos
en Desarrollo de Tecnología y Energías Alternativas.
· El Poder
Ejecutivo.
Recalcamos
la transversalidad de la composición de
El trabajo
de
En su
primera reunión,
En su
artículo 3° el decreto especificó que el proceso consultivo debía abarcar a todos
los sectores de nuestra comunidad tanto en
A los
efectos de dar la mayor transparencia al proceso, se implementó una página web
para que todos los ciudadanos puedan formular sus propuestas, y se estableció
un exhaustivo cronograma de trabajo.
Durante la
labor de
Además,
renombrados especialistas llegaron a Catamarca para disertar sobre sus
experiencias.
Se escuchó
al Dr. Sergio Díaz Ricci, especialista en Derecho Constitucional en
El doctor
Héctor Granillo Fernández, presidente de
Y el Doctor
Juan Brugge, profesor de las Cátedras de Derecho Constitucional y de Derecho
Público Provincial de
También se
recibieron más de 250 propuestas, presentaciones y sugerencias desde diferentes
ámbitos, para reformar temáticas y artículos de nuestra Constitución, lo que
conformó un monumental trabajo de acercamiento a la sociedad y también un
proceso de aprendizaje para los miembros de esta Comisión. Algunas opiniones,
incluso, podrían hacer cambiar algunas ideas iniciales lanzadas por el
Gobierno.
Es
importante destacar que
Las
propuestas recibidas excedieron el marco de los temas puestos en debate por la
gobernadora, en una demostración cabal de que en la sociedad catamarqueña
existe la necesidad de la reforma parcial de
Como queda
dicho, muchas presentaciones incluyeron opiniones sobre diferentes temáticas de
nuestra Constitución y otras a una sola área. En semejante cúmulo de
información y de propuestas recopiladas se perciben grandes consensos y grandes
disidencias.
Pero ya es
posible hacer algunos comentarios.
Desde el
punto de vista de la política cotidiana, prácticamente no hubo rechazos a las
intenciones de limitar la reelección indefinida (y varios sugirieron limitar
también la reelección de otros cargos, como legisladores e intendentes), a
delimitar los fueros parlamentarios, a darle certeza a la fecha electoral y a
extender el período de sesiones ordinarias de
En cuanto a
los derechos y garantías constitucionales, hubo varias propuestas referidas a
la libertad de cultos y a la separación de Iglesia y Estado. También en lo
referido a las necesidades básicas para el desarrollo provincial, la protección
del Ambiente, el empleo y la cuestión minera. Algunas de ellas tuvieron amplio
consenso, como la creación de un Observatorio de Derechos Humanos o la defensa
de los pueblos originarios.
Respecto de
la organización del Estado, se escucharon voces sobre la creación de nuevos
institutos como incorporar el Consejo de
Con la
salvedad de que algunas opiniones y pedidos recibidos podrían ser resueltos por
medio de ley y no necesariamente son materia constitucional, incluso algunas
instituciones incluyeron propuestas en ese sentido para ser enviadas a
Un ejemplo
del profundo impacto que tuvo esta forma de participación de la ciudadanía en
este proceso sobre
La comisión
podría recomendar, de acuerdo con estas opiniones, que el mejor sistema será
continuar con el Tribunal de Cuentas, a diferencia de lo que estaba planteado
al inicio del proceso.
Tal vez este
ejemplo muestre cuál es la verdadera intención de este proceso: no es el Poder
el que decide, desde arriba, las reformas, sino que se decidió escuchar a todos
los sectores. Y frente a una propuesta originada en el Gobierno, como era la de
la posible creación de la auditoría, la comisión percibe lo contrario después
de escuchar a los actores.
En 1988, año
de la última reforma constitucional, se realizó una consulta popular para
conocer la opinión del pueblo. Este novedoso paso de consultas previas con
diferentes instituciones de la sociedad podría ser completado con una consulta
popular al conjunto del pueblo, de manera de extender estas consultas al
conjunto de la población. Pero esa será una decisión política que excede a las
atribuciones de esta Comisión.
Queremos
destacar, finalmente, que los miembros de esta Comisión hemos trabajado con
absoluta libertad, transparencia e independencia a lo largo de este proceso.
Nos ponemos a disposición de todos los estamentos políticos y de los
legisladores para cualquier tipo de consulta futura.
Con este
informe y la recopilación de propuestas, podemos decir que el proceso de
participación ciudadana ha dado sus primeros frutos.