Una posible rebaja en las retenciones une a los gobernadores con los k
Con el plafón de una desigual distribución entre las provincias del fondo sojero, solo tres provincias son fuertes productoras, cuatro tienen un nivel intermedio y el resto tienen una producción mínima o nula, pero que cobran igual, se debatirá en el Congreso el tema de las retenciones.
Las provincias han encontrado en el Fondo Federal Solidario una tabla de salvación cuando deben ejecutar obras públicas. Ese fondo, creado por el Gobierno nacional en marzo de 2009 ante la presión del campo por el uso de las retenciones, se origina en el reparto de tan sólo el 30% de lo que el Estado nacional obtiene por el cobro de los derechos de exportaciones a la soja. La presidenta, Cristina Fernández de Kirchner, anunció la continuidad de ese financiamiento que, más que una asistencia nacional, es una devolución de los fondos que aportan los mismos productores en cada distrito. Para este año, el Fondo Federal repartirá unos $ 7.000 millones entre las 24 jurisdicciones del país (unos $ 200 millones para Catamarca).
La existencia del Fondo Federal Solidario implica un cambio importante de contexto en el que la discusión de las rebajas en las retenciones se va a desarrollar en el Congreso Nacional. A diferencia de lo que sucedía cuando se rechazó la Resolución 125, en la actualidad las provincias lejos de beneficiarse fiscalmente en el corto plazo con dicha medida, se van a ver directamente perjudicadas y el Poder Ejecutivo tiene la posibilidad de aumentar ese perjuicio, ejerciendo por consiguiente una mayor presión sobre gobernadores y legisladores, según alerta un informe del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (Iaraf).
La desigual distribución dentro del territorio nacional de la producción de soja con tres provincias fuertemente productoras, cuatro con un nivel de producción intermedia y el resto con producción nula o marginal agrega una nueva complicación, ya que el perjuicio fiscal para éstas últimas de una reducción va a ser mayor y por consiguiente menor el incentivo a aprobar la reducción.
En la Cámara de Diputados de la Nación, dice el diagnóstico del instituto que dirige el economista cordobés, Nadin Argañaraz, las provincias menos perjudicadas representan más del 50% de los votos.
Pero en la Cámara de Senadores de la Nación, cuyos miembros constitucionalmente representan a las provincias, la situación se invierte, conformando los legisladores de provincias no productoras el 70% del cuerpo. "Este nuevo contexto, hace presuponer que los legisladores van a tener menos incentivos a aprobar rebajas en las alícuotas de retención, porque esto significará una reducción de ingresos para sus jurisdicciones, principalmente aquellos que representan a las provincias no productoras que serían las más perjudicadas", indica el Iaraf.
Las perspectivas
Si bien el contexto económico-político actual puede ser menos propicio para avanzar con la reducción de las retenciones, no debiera ser en absoluto un impedimento para llevar adelante un debate parlamentario profundo que permita lograr un proceso de eliminación de retenciones dentro de un contexto de responsabilidad fiscal de largo plazo.
"Ante una estrechez fiscal como la existente -indica el instituto- se hace vital una discusión madura, profunda y que tienda a lograr los consensos necesarios para empezar a bajar la carga tributaria que recae sobre el sector privado formal de la economía argentina. La pérdida de competitividad que se está apreciando día a día amerita avanzar sobre aspectos estructurales de competitividad, entre ellos el tributario".
La discusión se agudizará en los próximos días, cuando el tema cobre más fuerza dentro del Congreso y fuera de él, en cada distrito que espera ejecutar obras con los fondos de la soja.