Ritmo diferente entre ambas cámaras del Congreso

Contrariamente a la Cámara baja, donde es notoria la falta de sesiones con comparación con lo ocurrido el año anterior, en el Senado se desarrollaron en lo que va de 2013 más sesiones que en 2012. Dos, para ser más precisos. 

El dato no deja de llamar la atención, si se tiene en cuenta que 2012 fue un año de gran actividad, en la que el oficialismo buscó dejar en evidencia la baja productividad de los años en los que la oposición tuvo cierto control, sobre todo en Diputados. 

La Cámara alta volvió a diferenciarse de la Baja días pasados, cuando alteró la inactividad propia de la época de vacaciones de invierno, sesionando para tratar los pliegos judiciales. Convengamos que tenía que hacerlo sí o sí, teniendo en cuenta el tenor de esos temas, que además competen sólo a los senadores y no a los diputados. Lo cierto es que contribuyó para casi duplicar en lo que va del año a Diputados.

En efecto, mientras la Cámara baja sesionó en el primer semestre en ocho oportunidades, el Senado lo hizo en 14. Y el año anterior lo había hecho en 12 ocasiones, lo que muestra claramente una mayor actividad en el presente ejercicio.

Hay que tener en cuenta que, a diferencia de otros años, sorpresivamente hubo sesiones extraordinarias en febrero, más precisamente el día 21, debido a la urgencia del Gobierno nacional de aprobar el controvertido acuerdo con Irán. En esta sumatoria incluimos también la reunión preparatoria del 28 de febrero y la Asamblea Legislativa del 1 de marzo.

Las sesiones en Diputados

Según un relevamiento de Parlamentario para su Indice de Calidad Legislativa, la Cámara baja se reunió en siete oportunidades desde la apertura de sesiones ordinarias, en comparación a igual período de 2012, cuando había sesionado en 13 ocasiones. A esas siete habrá que agregar una más, en febrero, correspondiente al período de extraordinarias.

De todas formas, el tiempo dirá si este año los diputados superan el récord negativo del último año electoral, 2011, cuando acudieron al recinto apenas 10 veces.

De las ocho sesiones que el Cuerpo ya lleva en su haber, una fue la Asamblea Legislativa que encabezó la presidenta Cristina Fernández el 1ro. de marzo. Tres fueron ordinarias y otras tres, especiales. 

El arranque se dio en pleno verano, el 27 de febrero, cuando el oficialismo debió esforzarse para lograr el quórum para sesionar y aprobar el acuerdo con Irán. Luego, en el primer debate del período ordinario, Diputados sancionó por unanimidad el nuevo Régimen de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares. También firmó un rechazo al referéndum realizado en las Islas Malvinas y rindió homenaje al fallecido presidente de Venezuela Hugo Chávez, que estuvo atravesado por la designación de Jorge Bergoglio como nuevo papa. 

La reforma del Poder Judicial, uno de los temas del año, le llevó a la Cámara baja dos sesiones. En la primera, se aprobó la publicación online de las declaraciones juradas de los tres poderes del Estado, así como de los fallos de todos los tribunales, y el ingreso “igualitario” al empleo judicial, que el Senado devolvió por un cambio.

Pero sin dudas, el debate más polémico fue aquel que culminó la madrugada del 25 de abril, cuando Diputados convirtió en ley la reforma del Consejo de la Magistratura -luego declarada inconstitucional por un fallo de la Corte Suprema-, la regulación de las medidas cautelares y la creación de tres nuevas cámaras de Casación.

Semanas después, el Cuerpo sancionó otra de las leyes polémicas impulsadas por el Poder Ejecutivo: la del blanqueo de capitales no declarados, que buscaban ser canalizados a YPF, al sector inmobiliario y de la construcción.

En las últimas dos sesiones, Diputados sancionó dos viejas deudas, con fuerte presión de la sociedad civil: la ley de Fertilización Asistida y la creación de un registro de ADN para autores de delitos sexuales. 

Hay que señalar que, a diferencia del año pasado, el jefe de Gabinete, Juan Manuel Abal Medina, aún no concurrió a brindar su informe a la Cámara baja, como sí lo hizo en el Senado a principios de junio. 

Manifestaciones en minoría

Diputados de la oposición se reunieron dos veces en minoría. En la primera oportunidad, a fines de mayo, la sesión especial convocada por Victoria Donda (Libres del Sur) para tratar la legalización del aborto reunió apenas 10 legisladores.

Días después, Víctor De Gennaro (Unidad Popular) convocó a sus pares para tratar los proyectos sobre salario mínimo, asignaciones familiares, 82 por ciento móvil, mínimo no imponible del impuesto a las Ganancias y seguro de desempleo. Apenas 43 diputados asistieron. 

La contratara en el Senado

Para mejorar la producción de 2012, el Senado cumplió a rajatabla la premisa de sesionar al menos dos veces por mes, inclusive en julio, toda una novedad. Sumamos entonces dos reuniones en febrero y tres en marzo, tomando como tal la Asamblea Legislativa. En abril hubo tres reuniones, dos en mayo, dos en junio y dos en julio.

Igual que en Diputados, la primera reunión formal del ejercicio ordinario fue una sesión especial realizada el 13 de marzo en la que se realizaron homenajes a la memoria de Hugo Chávez y se expresó el beneplácito por la elección de Jorge Bergoglio como papa. Asimismo se rechazó el referéndum kelper celebrado en Malvinas. Una semana después volvió a reunirse el Cuerpo para tratar temas menores; fue la primera sesión ordinaria del año. 

No fue tan apacible la sesión siguiente, que se inició el 17 de abril y se extendió un poquito más allá de medianoche. No era para menos, pues se comenzó a analizar el paquete de reforma judicial, ocupándose ese día los senadores de la modificación del Consejo de la Magistratura y la creación de cámaras federales y nacionales. A partir del mediodía siguiente, sesionaron de nuevo para tratar el proyecto sobre regulación de las medidas cautelares.

Tras una sesión ordinaria sin mayores novedades el 24 de abril, el 8 de mayo retomaron temas pendientes de la reforma judicial, provenientes de Diputados, en tanto que el 22 de mayo la sesión no tuvo mayores novedades. El 5 de junio tuvo una sesión ordinaria que fue seguida por la presentación del jefe de Gabinete, Juan Manuel Abal Medina. 

En la sesión ordinaria del 26 de junio el Senado sesionó para tratar el pliego de Nilda Garré como embajadora ante la OEA, pero la sesión concluyó sin con la retirada de la oposición y sin la aprobación consecuente del pliego, que sí se alcanzó a la semana siguiente, ya en el mes de julio. El último día de ese mes se realizó la última sesión, ya no para tratar los pliegos militares como se especulaba inicialmente, sino para tratar los pliegos judiciales.

Sesiones del Senado

21 de febrero Acuerdo con Irán
28 de febrero Preparatoria
1 de marzo Asamblea Legislativa
13 de marzo Referéndum en Malvinas
20 de marzo Temas menores
17 de abril Reforma judicial
18 de abril Reforma judicial
24 de abril Temas menores
8 de mayo Reforma judicial
22 de mayo Blanqueo de capitales
5 de junio Informe del jefe de Gabinete
26 de junio Pliego de Nilda Garré
3 de julio Pliego de Nilda Garré
31 de julio Pliegos judiciales
Sesiones de Diputados
27 de febrero Acuerdo con Irán
13 de marzo Régimen de de Trabajo para el de Casas Particulares
17 de abril Reforma judicial
24 de abril Reforma judicial
28 de mayo Sesión en minoría
29 de mayo Blanqueo de capitales
5 de junio Fertilización asistida
6 de junio Sesión en minoría
3 de julio Registro de ADN para autores de delitos sexuales.