En ese monitor, Córdoba y Mendoza aparecen con una “elevada transparencia”, en la otra punta, Jujuy, Corrientes, Santa Cruz, son la de más bajo nivel de visibilidad. Catamarca está más cerca de este último pelotón.
Ahora bien, ¿qué se entiende por visibilidad fiscal? Como la transparencia fiscal es un concepto muy amplio, el informe del Iaraf apunta a medir el grado de visibilidad que tienen los gobiernos provinciales.
Para ello se realiza un relevamiento de la cantidad (y detalle) de información fiscal que las provincias ofrecen en sus portales oficiales de Internet.
“La intención de construir un indicador con esta información y de establecer comparaciones entre provincias no es el mero hecho de catalogar a las jurisdicciones como la ‘más’ o la ‘menos’ transparente, sino que se busca generar incentivos e impulsar cambios de política que tiendan hacia una mayor claridad y visibilidad”, señala el informe de la entidad.
De hecho, el acceso a la información pública y la transparencia en la oferta de datos oficiales aún son fenómenos incipientes en la democracia local, pero que paulatinamente van ganando espacio en la agenda pública y entre organizaciones no gubernamentales. Incluso, el Iaraf anticipó que elabora un indicador similar para municipios.
El Indice de Visibilidad Fiscal (IVF) ubica a Córdoba con 0,88 puntos frente a un promedio nacional de 0,47. Le siguen Mendoza con 0,79, Río Negro y Santa Fe (0,68), Entre Ríos (0,67), Capital Federal y Neuquén (0,66). En el otro extremo están Corrientes (0,19), Santa Cruz (0,18), Jujuy (0,17) y La Rioja, con un puntaje de apenas 0,08. Catamarca obtiene un índice del 0,40.
Índice de Visibilidad Fiscal (corregido por grado de detalle)- Año 2011
Observando las provincias del Norte Grande (NEA-NOA), y comparándolas con el ranking del año 2010, se advierte que en Jujuy y Tucumán es donde más se deterioró la visibilidad fiscal al caer del puesto 18º al 23º la primera y del 11º al 15º la segunda.
Entre las provincias que mejoraron su performance aparece claramente Chaco, que trepó del puesto 14º al 11º, mientras que, y aunque se mantienen por debajo de la media nacional, ascendieron algunos puestos con relación al 2010 son Corrientes, Catamarca, Misiones.
Según el informe del Iaraf, “ninguna provincia asume el valor de uno, vale decir que ninguna presenta toda la información fiscal requerida por este relevamiento, lo cual demuestra que aún para las mejor posicionadas, existe posibilidad de proveer mayor o mejor información, o más actualizada”.
También se aprecia que el 50% de las provincias posee un IVF por encima del promedio y la otra mitad está por debajo del mismo.
El indicador midió la difusión de la información de los gobiernos provinciales acerca de sus actos y cuentas públicas del primer trimestre del año en sus sitios web. Entre otras variables que se relevan para construir el indicador se encuentran presupuesto, ejecución del mismo, planta de personal, deuda pública, compras y licitaciones, y normativa tributaria.
Además, cada rubro cuenta con sus propios ítems. Por caso, en personal, además de la planta, se releva la escala de remuneraciones y el listado completo de los empleados públicos.
En el proceso del trabajo, las variables que se toman tienen un puntaje que va de cero a uno según su grado de visibilidad, es decir, cuánto y cómo se publica. Además, como en toda construcción de un indicador, cada ítem y cada grupo tiene una ponderación determinada.
Ejecución presupuestaria, presupuesto, personal y datos de la deuda figuran entre los más relevantes para el indicador. Además, como los datos se ofrecen de manera bastante heterogénea, se construye un índice de desagregación de la información que permite captar las diferencias en la calidad o grado de detalle de los datos.
Estados Unidos. El año pasado, el Iaraf fue seleccionado para participar del programa “Transparencia Gubernamental en los Estados Unidos”. Este año, el instituto volvió a ser elegido para una experiencia similar, que se realizará a fines de junio en Washington y ciudades de los estados de Utah y Minnesota.