Cuántos fondos recuperan las provincias tras el acuerdo firmado con la Nación

El análisis del financiamiento tributario de la seguridad social, a través del cual todas las provincias y el Tesoro Nacional resignan recursos de la coparticipación con destino a la ANSES, fue realizado en el Informe Económico IARAF Nº 341.

Más allá del cálculo de la resignación histórica por parte de las provincias, en este informe se pone el acento en la importancia del acuerdo actual de cara a los próximos periodos.

En primer lugar, marca que la resignación de la precoparticipación representa una magnitud relevante para las cuentas provinciales, la cual resulta creciente en función de los diferentes grados de autonomía que presentan las provincias en nuestro país.

Así por ejemplo, mientras la resignación equivale aproximadamente a un promedio del 14% de los montos que se les envían automáticamente a las provincias por Coparticipación y leyes especiales, cifra en la que no se aprecian diferencias significativas por provincia (lo cual resulta lógico en tanto cada una participa en la resignación de acuerdo a sus coeficientes de coparticipación); la situación es claramente heterogénea cuando se tienen en cuenta otros indicadores fiscales.

Por ejemplo, en aquellas provincias con bases tributarias débiles (por menores niveles de actividad económica), el total de lo que se resigna por precoparticipación en un año equivale a entre dos y tres veces la recaudación de Ingresos Brutos, el principal impuesto en nuestras provincias.

Lo opuesto ocurre en el caso de provincias de mayor nivel de actividad económica y por tanto mayor autonomía fiscal, en las que de todos modos no es desdeñable el impacto de la resignación de fondos, pues equivale a entre un 50% y un 25% de la recaudación del principal impuesto provincial en muchas jurisdicciones.

Escenario 2016

Otra estimación que puede resultar de interés, es el monto medido en pesos que el acuerdo implica para las distintas jurisdicciones. Puesto que la restitución está planteada de manera gradual para los próximos años, un cálculo relevante es cuánto implicaría en 2016 para cada provincia la restitución de cada punto porcentual de este 15%.

Los resultados se muestran en el siguiente cuadro, en el cual se presenta una estimación de lo que representa en millones de pesos cada uno de los 15 puntos porcentuales de precoparticipación1; y alternativamente cuánto aporta cada punto que se les "devuelve” a las provincias en relación a su recaudación esperada de Ingresos Brutos para este año, o alternativamente en porcentaje de la coparticipación que se espera llegue a las jurisdicciones provinciales en 2016.

En la última columna, se muestra la magnitud relativa de cada punto de la coparticipación en porcentaje del stock de deuda (último dato oficial) que cada provincia mantiene con la Nación, puesto que parte de los acuerdos incorpora la posibilidad de compensación de las mismas.

Las conclusiones, como no puede ser de otra manera, son bastante similares a las ya enunciadas, en términos de que la devolución de cada punto impacta de manera similar en relación a las transferencias de coparticipación nacional (excepto para CABA que con su nuevo coeficiente recupera relativamente más), pero con diferente importancia respecto a otros ingresos como es el caso de la recaudación de Ingresos Brutos. Así por ejemplo, cada punto restituido a provincias de baja autonomía les permitiría compensar más de un 10% de recaudación obtenida vía el cobro de ingresos brutos.

La marcada heterogeneidad en la relación financiera de las distintas jurisdicciones provinciales con la Naciónimplica que el acuerdo tendrá diferente peso para cada una de ellas en función al nivel de endeudamiento con el nivel superior de gobierno.

Así, por ejemplo, cada punto de restitución que se utilice para compensar deudas con el Estado nacional le permitiría a la provincia de Buenos Aires compensar un 3,6% de su deuda con la Nación(es decir que si toma 3 puntos con este fin puede reducir su endeudamiento en un 10,8%); mientras que para La Rioja representaría un 34% (compensaría la totalidad de su deuda con Nación en caso de que la compensación sea de 3 puntos), y provincias como La Pampa, que no tiene como acreedor al Estado Nacional, no podrían utilizar esta vía de compensación.

La expectativa a futuro es que este tipo de acuerdos permita avanzar hacia un consenso en la reforma integral de la manera en que los recursos públicos se generan y reparten de manera federal en nuestro país.

Resulta claro que las necesidades fiscales de los distintos niveles de gobierno en conjunto con el esquema enmarañado de la obtención y envío neto de recursos; terminó dando como resultado una falta de coordinación fiscal que repercutió en definitiva en una presión fiscal consolidada récord, en la medida en que cada nivel de gobierno buscó, de manera independiente, cubrir sus gastos con cargo a un mismo contribuyente.