Los sitios web gubernamentales deberían fomentar y
eficientizar la interacción entre las dependencias estatales y los ciudadanos.
Por lo que es de esperar que la cantidad, calidad y accesibilidad de la
información proporcionada en estas páginas web, así como el abanico de
tramitaciones disponibles on line, defina el nivel de compromiso público de los
gobiernos con tales objetivos.
Medir la eficacia del gobierno electrónico es un instrumento
clave respecto del compromiso gubernamental con la eficiencia y transparencia
de la gestión pública, la información ciudadana y el empoderamiento de los
ciudadanos.
Con esta visión, nace el ISAGOL, elaborado por el Instituto
Argentino de Análisis Fiscal (IARAF), un índice de mide objetivamente la
cantidad y calidad de servicios y asistencias ofrecidas por los gobiernos
provinciales a los ciudadanos a través de sus páginas web.
El ISAGOL utiliza 41 variables claves, que a su vez son
agrupadas en 4 subíndices según distintas formas con las que los gobiernos
pueden asistir a los ciudadanos; específicamente se identifican los subíndices
Autoridad,
Información, Interacción y Transaccional.
El subíndice Autoridad captura la utilización de TICs por
parte de los gobiernos para ofrecer información vinculada a su presencia y
accionar en la jurisdicción de afectación. A su vez, el subíndice Información
captura la "oferta digital” de información a los ciudadanos; discriminado según
se trate de información vinculada a sanidad, seguridad, educación, turismo y
vialidad y transporte, entre otra.
Finalmente, las interacciones entre los ciudadanos y el
gobierno, así como entre los ciudadanos, otros ciudadanos y el gobierno, son
capturadas por los subíndices Interacción, cuando se trata de interacciones
"básicas” entre el gobierno y sus ciudadanos (como la descarga de formularios o
documentación on line), y el subíndice Transaccional, cuando se trata de interacciones
"sofisticadas” (como la realización o seguimiento de un trámite en línea).
Bajo esta premisa, el ISAGOL también considera un indicador
que captura el grado de accesibilidad a la plataforma web y a su contenido de
forma integral. Este indicador es de carácter transversal, en el sentido de que
es independiente del grado de sofisticación de los servicios prestados. Esta
característica permite utilizarlo como herramienta que "ajusta” los resultados
del ISAGOL según la facilidad del uso de la plataforma web.
En cuanto a la agregación de la información, ésta es
homogeneizada, estandarizada y agregada por sumas ponderadas. Así, el ISAGOL
varía entre 0 y 1, siendo 0 su mínimo valor y 1 su máximo valor.
EL ISAGOL EN NÚMEROS
De la estimación del ISAGOL para las 23 provincias y CABA,
se observa que Córdoba y CABA encabezan el ranking, con 0,77 y 0,71 puntos
respectivamente. Le siguen las provincias de Buenos Aires (0,66), Santa Fe
(0,65) y Mendoza (0,53); todas con valores del indicador superiores a 0,5 puntos.
En el extremo opuesto, se encuentran las provincias de Santa Cruz (0,21),
Con una media de 0,41 puntos y desviación estándar de 0,15
puntos, el ISAGOL se muestra muy heterogéneo en torno a su media. Una forma de
observar esto con precisión es a partir de la clasificación de las puntuaciones
de cada provincia según categorías de performance relativa. A tal fin, pueden
identificarse las siguientes 5 categorías: Incipiente (entre 0 y 0,2 puntos),
Baja (entre 0,2 y 0,4 puntos), Media (entre 0,4 y 0,6 puntos), Alta (entre 0,6
y 0,8 puntos) y Superior (entre 0,8 y 1 punto).
En el gráfico puede observarse la distribución de las 24
provincias de análisis entre estas categorías de performance. El 54% de
observaciones se concentra en la categoría Baja, el 29% en la categoría Media y
el 17% restante en
La fuerte concentración de provincias con performance Baja,
podría responder a que los gobiernos comprenden la necesidad de comunicarse y
brindar servicios a los ciudadanos a través de sus portales web, y que, a su
vez, han buscado satisfacer (con éxito) algunas necesidades ciudadanas en este
ámbito.
Sin embargo, subraya que aún queda mucho por hacerse,
especialmente en áreas intensivas en el uso de herramientas tecnológicas
sofisticadas.
En efecto, solamente 7 provincias han avanzado a un estado
de sofisticación mayor en sus portales web (Salta, Entre Ríos, Formosa,
Neuquén, Tucumán,